En estos últimos días he estado atendiendo varios clientes en temas de revisión de la Matriz de Indicadores de sus Programas Presupuestarios, atención de recomendaciones de Auditorías al Desempeño y elaboración de Diagnósticos de Programas.
Biblioteca
Personalmente tengo impreso y engargolado el Manual ILPES 42: Metodología del Marco Lógico para la Planificación, el Seguimiento y la Evaluación de Proyectos y Programas de Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco y Adriana Prieto, y también tengo a la mano el Manual ILPES 68: Formulación de Programas con la Metodología de Marco Lógico.
Siempre los leo y los vuelvo a leer cuando estamos atendiendo un cliente, porque me gusta estar seguro de que las recomendaciones que se les harán a los clientes están apegados a la Metodología de Marco Lógico.
Metodología de Marco Lógico (MML)
Recordemos, y es el tema principal de este Podcast, que la Metodología de Marco Lógico (MML) es una herramienta que permite conceptualizar la situación problemática (o situación a revertir o situación a mejorar), diseñar la alternativa de solución, ejecutarla, monitorearla y evaluarla.
Diagnóstico del Programa
Y desde mi punto de vista, hay un elemento que todo Programa debe tener, es un elemento indispensable y casi siempre olvidado, se llama: Diagnóstico del Programa.
De hecho, hay una frase en la página 47 del Manual ILPES 68 que me llamó mucho la atención: Sin diagnóstico, no hay Marco Lógico.
Manual ILPES 68
Por qué? Porque un Diagnóstico es un documento que contiene el soporte, origen, el fundamento, la razón de ser de un Programa Presupuestario; El Manual de ILPES 68 dice que la ausencia de un diagnóstico, realizado en forma multidiscilplinaria y participativa, abre muchas dudas acerca de la pertinencia de los programas que buscan resolver un determinado problema.
El no tener un Diagnóstico es como si a alguien se le ocurriera hacer algo para solucionar algún problema; aun así, los problemas permanecen en el tiempo, a pesar de las acciones de los programas.
Los organismos internacionales afirman que los programas que no logran resolver los problemas, por lo general carecen de diagnósticos particulares.
Pasos para implementar Estrategia de Marketing OnLine
En temas de Marketing Online, hay un consultor que narra los pasos para plantear e implementar una estrategia de marketing online que me gustaría usar como analogía de este tema.
- Análisis
- Interno (Capacidad, recursos, estrategia actual, resultados)
- Externo (Macroentorno, mercado, competidores)
- Diagnóstico
- Fortalezas y Debilidades
- Oportunidades y Amenazas
- Factores clave de éxito
- Estrategia
- Genérica (Costes/precios, Diferenciación)
- Crecimiento
- Específicas
- Plan de Acción
- SEO, SEM, eMail Marketing
- Objetivos
Relación de Marketing Online con Metodología de Marco Lógico
En cuanto a nuestro ámbito, el Análisis lo podremos ver como la reunión de Estadísticas del Centro Gestor a lo largo del tiempo, de sus principales indicadores.
También tiene que ver con el análisis y revisión de los Planes Estatales de Gobierno, Planes Sectoriales, Reglamentos, Leyes que tengan que ver con el tema, etc.
Es decir, toda la literatura que pueda ser relevante para el Programa; con todos estos insumos se puede proceder a elaborar un Diagnóstico.
Elementos de un Diagnóstico
Para la elaboración del Diagnóstico de manera puntual, CONEVAL ha emitido los elementos mínimos de un Diagnóstico, los cuales por ejemplo son:
- Antecedentes.
- Análisis de Leyes, Reglamentos, etc.
- Identificación y descripción del problema o necesidad.
- Alineación a los instrumentos de planeación.
- Identificación y estado actual del problema.
- Evolución del problema
- Involucrados
- Árbol de problemas
- Objetivos.
- Árbol de objetivos.
- Árbol de objetivos con acciones.
- Desarrollo de alternativas en el Árbol de Objetivos.
- Estructura Analítica del Programa.
- Definición de la Matriz de Indicadores para Resultados.
- Determinación y justificación de los objetivos de intervención.
- Corresponsabilidad entre la situación problema y solución.
- Cobertura.
- Descripción de la población o área de enfoque que presenta el problema.
- Identificación y caracterización de la población objetivo o área de enfoque.
- Cuantificación de la población objetivo o área de enfoque.
- Frecuencia de actualización de la población potencial y objetivo o área de enfoque potencial y objetivo.
Siguiendo con la analogía de marketing online, la Estrategia yo lo veía como la hipótesis que se ve reflejada en la Matriz de Indicadores para Resultados, algo así como la Lógica Vertical.
Especial atención merece la definición del “Propósito” del Programa, ya que se debe hacer en términos hipotéticos, es algo que debe ocurrir, es un resultado esperado. De acuerdo con la Metodología de Marco Lógico (MML) el Propósito es la hipótesis central del Programa, así que el Propósito debe entenderse como un resultado no controlable por el ejecutor; es lo que debería ocurrir como resultado directo de utilizar los Componentes.
El Marco Lógico es un conjunto de hipótesis lógicas de causa-efecto, del tipo “si sucede A, entonces, esto causa B”. Formulación de programas con la metodología de marco lógico, CEPAL – Serie Manuales No. 68.
La lógica vertical
Por otro lado, la Lógica Vertical en la Metodología de Marco Lógico es definida como un análisis de los niveles de abajo a hacia arriba de la matriz, con el propósito de validar la causalidad entre los cuatro niveles de objetivos y sus supuestos.
La Lógica Vertical permite responder las siguientes preguntas:
- ¿Cuál es el problema de desarrollo o el objetivo estratégico de la dependencia o entidad al cual se contribuye, en el mediano o el largo plazo, con la ejecución del programa? Respuesta: El fin.
- ¿Qué cambio se espera alcanzar en la población objetivo o área de enfoque como resultado de que reciban los bienes o servicios del programa? Respuesta: El propósito.
- ¿Qué bienes o servicios deberán ser producidos o entregados a la población objetivo para lograr el propósito? Respuesta: Los componentes.
- ¿Qué tareas o acciones se deben aplicar para producir o entregar los componentes? Respuesta: Las actividades.
- ¿Qué factores externos, fuera del control del programa, inciden en el cumplimiento de los objetivos? Respuesta: Los supuestos.
Y el Plan de acción las vemos reflejadas en las actividades y componentes de la Matriz. Imagínate una MIR y dividela en dos, arriba quedan el Fin y Propósito y debajo los Componentes y Actividades.
Los Componentes y Actividades es lo que ejecuta el dueño del Programa.
Anécdotas
Tengo dos anécdotas en este aspecto; el primero fue un cliente que me solicitó solventar recomendaciones de la Auditoría Superior, y la primera de ellas era que no había un Diagnóstico Particular.
La tarea era construir un Diagnóstico particular, a lo que le pedí todo lo que hemos mencionado: Leyes, Reglamentos, Estadísticas, etc. Todo lo que me pudiera servir para armar el Diagnóstico; desafortunadamente no contaban con dicha información, y eso dificultó en gran manera esta encomienda.
Al final, con entrevistas, reuniones y el mejor esfuerzo para obtener información, se logró el cometido, pero fue un proceso muy difícil.
Por otro lado, me han tocado clientes que tienen toda la materia prima, leyes, estadísticas de hace 10 años, documentos, comportamientos, etc. Lo que facilita muchísimo el proceso de la elaboración del Diagnóstico.
En todo por el día de hoy, espero que este episodio haya sido de utilidad. Nos vemos la siguiente semana con un nuevo episodio.
-Isaac
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